《浙江省全域旅游示范縣(市、區)創建工作指南》解讀文本
發布時間:2017-08-02

 現就《浙江省全域旅游示范縣(市、區)創建工作指南》(以下簡稱《指南》)制定的相關情況解讀如下。

一、制定背景   

1.全域旅游是國家旅游局對新時期中國旅游業發展作出的重大決策和行動。2016年全國國內旅游人數達44.4億人次,到2020年這一市場規模將達到67億人次,我國已經進入了“大眾旅游時代”。大眾旅游的蓬勃發展對旅游供給提出了更高的要求,以景點景區為依托的觀光旅游模式已不能滿足日益增長的旅游消費需求。在擴大旅游產品有效供給的同時,進一步優化旅游產品結構,改善旅游消費軟硬環境,全面推進旅游供給側結構性改革勢在必行,全域旅游應運而生。

2.全域旅游是發展中的新生事物,是旅游發展模式的改革創新,需要加強引導和規范。2016年2月,國家旅游局正式啟動全域旅游示范區創建工作,通過示范區的創建和示范帶動作用,引導全域旅游持續健康發展。國家全域旅游示范區的創建工作得到地方黨委政府積極響應,紛紛將全域旅游發展納入地方社會經濟發展的中心工作。浙江全省共有19個市縣被國家旅游局確定為國家全域旅游示范區創建單位。2016年12月,在各地推薦上報基礎上,25個縣入選浙江省全域旅游示范縣(市、區)創建名單。浙江全域旅游示范區的創建將有利于推動“兩美浙江”建設和全省旅游業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展,并助推我省全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。

二、制定依據

國家《“十三五”旅游業發展規劃》提出,“十三五”時期,要加快由景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變,促進旅游發展階段演進,實現旅游業發展戰略提升;2017年國務院政府工作報告提出“大力發展全域旅游”;《浙江省旅游業發展“十三五”規劃》提出加快推進全域旅游發展,把國家全域旅游示范區和浙江省全域旅游示范縣(市、區)作為推動全省景點旅游邁向全域旅游的重要載體,著力培育一批景城一體、彰顯個性、錯位發展、宜居宜游、主客共享的全域旅游目的地;2017年浙江省政府工作報告提出“積極創建全域旅游示范縣(市、區)”,為“十三五”期間全省旅游業發展的重要方向。浙江省第十四次黨代會報告提出將“大力發展全域旅游”。

三、主要內容

1、框架?!吨改稀钒ㄈ蚵糜问痉犊h(市、區)認定辦法,認定標準、評分細則和創建申報表。認定標準主要明確和規定了認定原則(循序推進,成熟一個,認定一個)、申報條件、認定程序(自愿申報、創建審核、驗收認定、公示命名)。評定標準包括政策支持、旅游規劃、旅游交通、公共服務、智慧旅游、旅游環境、旅游產品體系、宣傳推廣、市場秩序與安全保障和共建共享十部分。評分細則包括必備條件評價表和認定條件評分表,必備條件屬于一票否決形式,認定條件則以評分形式判斷。

2、內容。

(1)六項創建必備條件。

體制機制。成立黨政統籌抓旅游的領導體制,建有與全域旅游發展相適應的旅游綜合管理機構,建立旅游發展聯動工作機制。

產業地位。旅游業增加值占地區生產總值(GDP)的比重達到7.2%,旅游從業人員占全社會從業人員的比重達到8.5%。

旅游信息化。建有旅游大數據中心。

旅游安全。旅游場所無嚴重安全隱患,近兩年內未發生重大旅游安全責任事故。

旅游產品。至少有1個以上列入創建名單的省級旅游風情小鎮或者旅游產業類特色小鎮。

政策保障。設立不少于3000萬元旅游發展專項資金,并建立逐年增長的機制。

(2)創建程序。

申報程序采取自愿申報、創建評估、驗收認定、公示命名進行。驗收合格的由省旅游局在官網或有關媒體公示,公示無異議后,由省政府認定命名。

(3)監督管理辦法。

對浙江省全域旅游示范縣(市、區)的管理明確采取監督、檢查和復核等方式進行,復核每3年開展一次。同時明確處理機制,視監督和復核結果予以警告、嚴重警告或取消稱號處理。

(4)評分辦法和細則。

評分細則共計1000分,共分為10個大項(政策支撐125分、旅游規劃30分、旅游交通135分、公共服務125分、智慧旅游80分、旅游環境130分、旅游產品體系145分、宣傳推廣70分、市場監管與安全保障100分、共建共享60分)。為鼓勵各地特色發展,設置了50分的附加分項??偡诌_到850分即認定為浙江省全域旅游示范縣(市、區)。

四、術語釋義、實施日期

1、術語釋義。

1.全域旅游:指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

2.創建主體:行政建制縣(市、區)。

3.旅游風情小鎮:以獨具特色的歷史文化要素,獨特品位的人文風貌資源,豐富的旅游業態,完整的公共服務,有效的管理機制,良好的生態環境,旅游安全、資源保護、服務質量良好的鄉、鎮、街道。

4.A級景區村莊:以村莊、社區及其村民或居民生產、生活范圍為核心,以自然景觀、田園風光、建筑風貌、歷史遺存、民俗文化、體驗活動、特色產品為主要吸引物,具有一定的公共服務設施及旅游配套服務的區域。

5.旅游集散中心:整合散客旅游資源和規范散客旅游市場以及滿足市民個性化旅游需求和促進自助游消費市場培育的綜合性平臺。

6.多規合一:是指在一級政府一級事權下,強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接,確?!岸嘁帯贝_定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致,并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系,以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

7.第三衛生間:也稱家庭衛生間,是在廁所中專門設置的、為行為障礙者或協助行動不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛生間。

8.旅游大數據中心:全覆蓋的旅游基礎數據體系,通過對數據有效地分析,結合數據大應用服務系統,支撐區域旅游智慧化管理、精準化營銷、精細化服務,優化區域旅游比較優勢,為旅游經濟的宏觀調控和微觀監管提供有效的決策支持。

2、實施日期:自發布之日起正式實施。

五、解讀機關、解讀人

解讀機關:浙江省旅游局

解讀人:傅瑋  浙江省旅游局副書記、副局長、巡視員

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