《中華人民共和國公共文化服務保障法》條文解讀
發布時間:2017-03-07 14:09

第一條 為了加強公共文化服務體系建設,豐富人民群眾精神文化生活,傳承中華優秀傳統文化,弘揚社會主義核心價值觀,增強文化自信,促進中國特色社會主義文化繁榮發展,提高全民族文明素質,制定本法。

本條是關于立法宗旨的規定。

一、加強公共文化服務體系建設。我國的公共文化服務體系建設已經走過了10多年的歷程,取得了舉世矚目的成就。黨的十八屆三中全會進一步作出構建現代公共文化服務體系的戰略部署。2015年初,中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》,提出到2020年基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?;?、促公平的現代公共文化服務的奮斗目標。制定公共文化服務保障法為加強現代公共文化服務體系建設提供了堅實的法律保障。

二、豐富人民群眾精神文化生活。全面建成小康社會,既要讓人民群眾過上殷實富足的物質生活,也要讓人民群眾享有健康豐富的文化生活。當前,與經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比,我國的公共文化服務在許多方面還存在不足。制定公共文化服務保障法就是用法治思維、法律手段來推動公共文化服務補短板、強基礎,從而更好地滿足人民群眾的精神文化需求。

三、傳承中華優秀傳統文化。中華民族創造了博大精深的中華文化。十八大以來,習近平總書記對傳承弘揚中華優秀傳統文化做出一系列重要論述。優秀傳統文化往往以群眾喜聞樂見的形式傳承下來,又在傳承中實現創造性轉化、創新性發展。傳承中華優秀傳統文化是公共文化服務體系建設的重要職責。

四、弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是社會主義先進文化的靈魂。通過公共文化服務傳播社會主義核心價值觀,以社會主義核心價值觀引領公共文化發展,是公共文化服務保障法的核心要義。

五、堅定文化自信。習近平總書記指出,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,說到底是要堅定文化自信。公共文化服務通過人民群眾喜聞樂見的文化藝術形式傳播和展現中華優秀傳統文化的博大精深,理解與認識黨和人民在長期革命斗爭中孕育而成的革命文化和社會主義先進文化的精神追求,是人民群眾堅定文化自信的重要思想來源。

六、促進中國特色社會主義文化繁榮發展。公共文化服務體系建設是社會主義文化強國建設的重要內容。以法律的力量全面強化政府主導責任,鼓勵全社會廣泛參與,推動基本公共文化服務標準化、均等化,必將促進中國特色社會主義文化進一步走向繁榮發展。

七、提高全民族文明素質。推動經濟社會發展和文化建設的根本目的是為了人的全面發展。人的全面發展的根本體現是文明素質的全面提升。公共文化服務通過內容豐富、形式多樣的活動,全面滋養和培育人的文明素質,全面提升人的科學文化素養,是鍛造合格公民重要渠道。

第二條 本法所稱公共文化服務,是指由政府主導、社會力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。

本條是關于公共文化服務概念的規定。

法律界定的公共文化服務包括了三大要素:責任主體、服務目的和提供內容。

一、責任主體。公共文化服務的責任主體是各級政府,公民、法人和其他組織等社會力量是重要的參與者。政府主導公共文化服務有憲法依據。我國憲法規定,國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業,開展群眾性的文化活動。這是憲法賦予各級政府的責任和義務。政府主導公共文化服務是政府履行基本職能的體現。在現代社會,享受基本公共服務是公民的權利,提供基本公共服務是政府的責任。我國在“十二五”規劃綱要中已經明確把公共文化服務納入基本公共服務范疇,奠定了公共文化服務由政府主導的理論基礎,也意味著向全民提供基本公共文化服務是政府的基本職能之一。

政府主導公共文化服務,不等于政府包攬包辦。社會力量是重要的參與者。社會力量參與是豐富公共文化服務內容和形式的必然要求,是增強公共文化發展動力的生動體現。

二、服務目的。公共文化服務以滿足人民群眾基本文化需求為主要目的。人民群眾的文化需求不斷增長,公共文化服務的具體內容需要與經濟社會發展和政府財政供給能力相適應。政府主導的公共文化服務強調“基本”?!盎尽笔且粋€提供內容的范圍尺度,也要因地制宜、與時俱進、動態調整、不斷提升。目前,我國通過制定國家指導標準和地方實施標準,公共文化服務在內容、種類、數量和水平等方面已經有了基本的要求。

三、提供內容。法律規定公共文化服務提供的內容包括三大類:公共文化設施、文化產品和活動、其他相關服務。本法第十四條對什么是公共文化設施以及公共文化設施主要包括什么做出了界定和列舉。公共文化產品和服務,是指應用于公共文化服務的各種樣態、形式、種類的文化資源、文化活動、文化產品和文化服務,不論是公共文化機構直接提供的、政府購買的,還是群眾自發創造的,都可以作為公共文化服務的提供內容。其他相關服務,是指一些與公共文化服務相關的間接的、輔助性的服務,如公共文化場館為保障基本職能實現開展的預約、報名、辦證、驗證、存包、引導服務等。

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